街道大综合一体化行政执法改革总结10篇

街道大综合一体化行政执法改革总结10篇街道大综合一体化行政执法改革总结　温岭市推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案（送审稿）　为深入贯彻落实省委全面依法治省委员会办公室《加快推进下面是小编为大家整理的街道大综合一体化行政执法改革总结10篇,供大家参考。

篇一：街道大综合一体化行政执法改革总结

市推进“大综合一体化” 行政执法改革实施方案 （送审稿）

　为深入贯彻落实省委全面依法治省委员会办公室《加快推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》，融合“县乡一体、条抓块统”高效协同整体智治格局，全面推进“大综合一体化”行政执法改革，优化营商环境，不断提升依法行政水平和人民群众满意度，结合我市实际，制定如下方案。

　一、总体要求 （一）指导思想 坚持基层党建统领，以数字化改革为牵引，以构建协同高效的事中事后监管执法体系为重点，更大范围整合执法职责、执法队伍、执法力量，更大力度推进执法指挥、执法行动、执法平台一体化，加快构建纵向贯通、横向协同的“金字塔型”执法监管结构，完善“综合执法+专业执法+联合执法”的工作体系，为努力打造县域治理现代化标杆市提供坚实保障。

　（二）基本原则 ——依法依规、系统推进。坚持权责法定、依法行政，严格按照法律法规规定履行监管、执法职责。以法治政府、整体政府理念统筹推进系统性集成改革，实现市镇（街道）高效协同、一体联动。

　——优化整合、精简高效。合理划分部门与部门、镇（街道）与部门之间的执法权限，理顺职责分工，着力破解职责交叉、“三不管”等问题。按照精简精干要求，整合

　行政执法机构，优化资源配置。

　——权限下放、重心下移。充分发挥镇（街道）“属地管理”优势，推动行政执法权限和力量向基层一线下沉，落实监管责任，着力破解镇（街道）“看得见管不着”、监管缺位等难题。

　——数字赋能、闭环运行。推进“互联网+监管”智慧运用，加快推进行政执法与监督数字化，闭合行政执法体系工作链条，打造综合执法数字“驾驶舱”，着力提升整体智治水平。

　（三）主要目标 到 到 1 2021 ， 年底，“大综合一体化”行政执法改革取得实质性突破，市级行政执法统筹协调指挥机制和平台全面建立，综合行政执法部门事项占整体执法事项 20%以上、覆盖 60%以上的执法领域，部门专业执法队伍种类精简 50%以上。五大中心镇完成赋权执法模式实现“一支队伍管执法”，其它各镇（街道）初步构建“一支队伍管执法”，市镇（街道）联动、协同配合的综合执法格局基本成型。

　到 到 2 2022 年底，60%的高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合行政执法范围，60%的行政执法量由综合行政执法部门承担，各镇（街道）“一支队伍管执法”全面推行，各综合行政执法队伍运行规范有序、顺畅高效，80%以上的执法力量下沉一线，执法平台运行率达到 100%，形成权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局。

　二、主要任务 围绕加快建设法治政府的要求，以“优化、集成、高效、智治、专业”为落脚点，突破执法体制改革难点，争当新时

　代“重要窗口”排头兵。

　（一）系统化重塑，着力优化行政执法组织架构

　1. 建立统筹协调指挥机制。完善市级综合行政执法改革领导机制，强化市政府对行政执法的统一领导和指挥协调。设立市综合行政执法指导办公室（以下简称市综合指导办），市综合指导办设在市综合行政执法局，统筹协调、指导监督和考核综合行政执法工作，完善执法工作机制，协调指挥各执法主体的执法活动，调配使用执法力量。市综合指导办的机构设置按程序报机构编制部门审批。建立行政执法职责争议处理机制，协调解决部门间、领域间、层级间职责交叉和边界不清等争议，以及案件移送、信息共享、协作配合等履行行政执法职责和衔接配合过程中产生的问题，督促各部门依法监管，避免执法不力、推诿扯皮。

　2. 适度重整行政执法队伍。遵循“大综合”改革方向，按照“精简、统一、效能”原则，统筹配置执法资源、盘活存量、优化架构，将全市 30 个部门、25 个专业执法种类涉及的行政执法队伍重新整合，形成“综合行政执法+市场监管、文化市场、生态环境、交通运输、农业、自然资源、应急管理、卫生健康、港航渔业”的“1+9”执法架构。撤销能源监察大队、民政行政执法队、劳动保障监察大队，相应职责回归部门。按照“编随事转、人随编走”原则，推进职责整合与编制划转同步实施，做优做强综合执法队伍，做精做专部门专业执法队伍。

　 3 3. .

　推进基层“一支队伍管执法”。整合基层执法资源，推进行政执法权限向基层延伸、执法力量向基层下沉，由属地政府组建综合行政执法队，落实专职执法力量承接相应的

　赋权事项，部门下沉执法力量行使未赋权事项的行政处罚权，按各自职责做好属地政府的执法支撑，接受部门和属地政府的双重领导。强化镇（街道）的统一指挥和统筹调度，统筹职能部门执法力量，赋予镇（街道）相应的指挥协调权、管理考核权、推荐提名权、反向否决权，依托“基层治理四平台”形成统一的监管执法体系，实现“一支队伍管执法”。突出中心镇示范作用，在松门、新河等中心镇先行试点赋权执法模式；其他镇（街道）积极组建综合行政执法队，可以参照中心镇模式逐步推进“一支队伍管执法”，也可以保留部门派驻模式或实行辐射执法模式。探索建立“镇街吹哨、部门报到”的联合执法和及时响应机制，形成“专业队伍条抓、统筹力量强块”协作机制。

　4 4. . 建立市镇两级分工体系。镇（街道）要全面履行好属地管理职责，加强日常巡查和监管执法，依法开展赋权事项的行政处罚。市级执法部门要全面履行好行政执法职责，依法开展未赋权事项的行政处罚，加强对镇（街道）执法业务培训，全面提升执法能力，加强执法支撑，协助开展执法办案，解决执法难题，加强执法提效，制定办案业务指引和自由裁量基准，探索标准化执法和智慧化审核，加强执法协作，开展联合执法，开展跨区域跨领域、社会影响重大和上级督办的行政执法案件的协调和办理。市级管理部门要全面履行好行业管理职责，制定行业监管标准，制定行业监管执法计划以及开展监督检查；加强对镇（街道）业务指导，依法做好违法情形认定，提供相应专业技术支持。明确属地监管执法责任，根据《温岭市关于规范镇（街道）“属地管理”工作的实施方案》（温市委办〔2020〕17 号）第一批镇（街道）

　69 项“属地管理”事项清单和第一批《温岭市“基层治理一件事”事项清单》，明确牵头单位，厘清市镇界面，优化办事流程，强化市镇协同，构建权责清晰、条块协同、运行高效的市镇分级处置工作体系。

　（二）清单化管理，着力推进执法事项综合集成

　5 5. . 拓展综合执法领域。坚持“高频率、高综合、高需求”导向，进一步集中行使行政处罚权，更大范围推进跨部门跨领域综合执法，除《浙江省综合行政执法事项统一目录（2020年）》（2021 年 8 月动态调整目录）外，新增档案、发展改革、能源、工业和信息化、教育、科技、宗教事务、民政、司法、农业农村、水利、新闻出版（）、电影、体育、退役军人事务、气象等 16 个部门管理领域的行政处罚权（涉及降低资质等级、吊销许可证件、限制从业的行政处罚事项除外）以及与之相关的行政检查权、行政强制权由市综合行政执法局集中行使，同时业务主管部门保留相应的行政检查权和行政强制权。编制形成综合行政执法事项清单和职责边界清单，具体事项依据浙江省行政权力事项库确定，实行动态调整。

　6 6. . 分类赋权赋能。强化“属地执法”，按照“共性+个性”要求,在浙江省综合行政执法事项统一目录和浙江省乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录中选取高频多发、易发现易处置、专业要求适宜的行政执法事项赋权到镇（街道）。镇（街道）原受委托实施或事实上在实施的且运行顺畅的执法事项，以及镇（街道）迫切需要与实际属地管理权相匹配的执法事项原则上应当赋权到镇（街道）。划分部门与镇（街道）执法权限，部门和镇（街道）在各自权限内依法依规履职，其中涉及作出没收较大数额违法所得、没收较大价值非

　法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等重大行政处罚决定的案件，仍由部门依法管辖，镇（街道）应及时移送。稳步推进赋权赋能，全面做强镇（街道）执法功能，确保“放得下、接得住、管得好、有监督”。赋权事项按照市政府重大行政决策程序规定，编制形成温岭市镇（街道）综合行政执法事项目录清单，并向社会公布。建立赋权事项监督评价机制，定期评估实施情况，实行动态调整。

　7 7. . 明晰执法主体。温岭市综合行政执法事项目录清单及其实施主体经台州市人民政府审批确认后报浙江省人民政府批复，并向社会公布。温岭市镇（街道）综合行政执法事项目录清单按照重大行政决策程序规定编制，并向社会公布。镇（街道）综合行政执法事项目录清单的赋权事项以镇（街道）名义实施行政处罚，依法依规履行行政执法职责并承担相应的行政复议、行政应诉等工作；未赋权事项以部门名义实施行政处罚。综合行政执法事项由综合行政执法部门或镇（街道）行使后，相关业务主管部门不再行使。不宜纳入综合行政执法的其他执法事项，强化部门专业执法和联合执法。

　（三）一体化运行，着力推进监管执法有效衔接

　8 8. . 全 面梳理监管事项目录。处罚权划转后按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”和“各进一步”的原则，编制形成覆盖市镇（街道）两级各领域的监管事项目录清单，实现闭环管理。建立监管事项清单动态管理机制，定期开展监管工作调研评估。依托权力事项库统一管理监管事项清单并动态更新，按照对象、要点、检查表单等要素，由各部门逐项编制形成检查实施清单。加快推进各部门认领监管事项，压实

　监管责任，提升监管行为覆盖率，实现应领事项认领率、行政检查事项年度覆盖率 100%。

　9 9. . 靶向治理“三不管”“多头管”。畅通群众监督渠道，优化市统一政务咨询投诉举报平台功能，努力实现“一号响应”。建立“吹哨人”、内部举报人等投诉举报制度，广泛征集“三不管”“多头管”问题线索，加强跟踪问效，着力消除监管盲区。实施新经济、新业态、新模式包容审慎监管，严禁“一禁了之”或放任不管。加强对食品药品、安全生产、危化品、交通运输、生态环境、公共卫生等重点领域监管。

　10. . 深入推进“综合查一次”。在镇（街道）层面，依托“基层治理四平台”，由镇（街道）根据属地管理和执法职能统筹管理辖区内行政执法活动，整合调配使用执法力量，实现整体协同的“综合查一次”。在市级层面，以执法监管“一件事”为切入点，科学合理制定执法监管计划，以综合行政执法统一协调指挥平台为载体，根据综合监管场景需求，全面推行运转高效、规范有序的跨部门、跨领域的“综合查一次”，切实减少多头重复检查，重复执法，执法扰企扰民等问题。

　1 11 1. . 强化监管执法协作配合。业务主管部门按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，落实监管主体责任。监管过程中发现需要立案查处的，应当及时将案件线索、证据、认定等相关材料移送综合行政执法部门或镇（街道）；对综合行政执法部门或镇（街道）要求出具审批资料、相关认定、专业检测、鉴定意见等证据材料的，业务主管部门及专业技术机构应及时提供。业务主管部门在日常监管中收集的有关事实材料可以作为综合行政执法部门或镇（街道）作出行政

　处罚决定的证据。深化落实《温岭市综合行政执法部门和相关业务主管部门执法协作配合工作办法》，综合行政执法部门和相关业务主管部门按照各自职责，处理好监管和执法的关系，加强协作配合，提高行政管理效率。完善市级部门与镇（街道）案件移送、信息共享、协作配合等衔接机制，实现跨层级、跨区域联动响应。

　（四）数字化治理，着力推进监管执法智治运行 1 12 2. . 依托系统集成强化数字赋能。建立综合行政执法统一协调指挥平台，实现与“12345 统一政务咨询投诉举报平台”、“基层治理四平台”、“智慧城管”等互联互通，数据共享，业务协同。建立“统一派单”机制，实现综合行政执法指挥“一个口子进、一个口子出”，提高行政执法效能。全面应用省执法监管一体化数字平台、省统一处罚办案系统和“浙政钉”掌上执法，实现执法事项全程网上办、掌上办。依托网上证据中心，集成执法检查中取得的违法证据信息，推进跨部门数据共享、证据互认。应用行政刑事执法衔接平台，完善信息共享、案情通报、案件移送、退回、保密等行政执法和刑事司法衔接机制。

　1 13 3. . 推动执法数字化场景应用。推进市级和镇（街道）综合行政执法指挥平台场景应用，以加强行政执法协调指挥和协作配合为突破口，依托数字化协同执法平台推进部门与部门、镇（街道）与部门之间的投诉举报受理、案件移交、信息共享、业务咨询、协作配合、处罚执行等数字化场景应用，形成协同高效的行政执法机制。探索标准化执法和智慧化审核应用，对于部分常见易操作领域按照执法办案流程制作数字模型，实现快捷办案；设置违法行为数据库和证据图

　型化识别标准，确保办案审核过程中逐级按图索骥、精确定案。

　14. . 加快执法监督数字化转型。依托省行政执法监督信息系统，加强行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等执法监管数据的归集分析，规范执法检查、受立案、调查、审查（移送）、决定执行等程序，全面落实行政执法责任制和问责制，一体推进线上线下行政执法监督工作，实现事中事后的数字化监督。健全行政执法裁量基准和裁量依据适用及说明理由制度，细化、量化裁量范围、种类和幅度，实现高频事项的裁量基准细化率 100%，并在处罚办案系统中上线运行。

　（五）专业化发展，着力推进综合 行政 执法规范管理

　1 15 5. . 加强执法监督评议。建立行政监管评价机制，制定监管评价规范，将执法监管计划执行情况、条块联动效率和整体执法监管效能作为年度综合目标考核重要内容，全面提升监管行为覆盖率。加强行政执法协调监督工作体系建设，按照行政执法评议制度及指标体系，对执法制度、监管履职、执法质量、队伍建设...

篇二：街道大综合一体化行政执法改革总结

dquo;大综合一体化”行政执法改革实施方案

　牵头单位：县综合行政执法局

　县委编办

　县司法局

　为深入贯彻省委、省政府关于全面依法治省工作的决策部署，进一步构建职责清晰、队伍精简、协调高效、机制健全、监督有效的行政执法体系，根据《法治浙江建设规划（2021-2025年）》《2021年法治温州建设重点工作清单》等有关要求，就加快推进“大综合一体化”行政执法改革，制订如下方案。

　一、总体要求 深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实省委全面依法治省委员会第三次会议、省委法治浙江建设工作会议部署要求，以建设法治浙江示范区为目标，坚持“利民为本、法治为基、整体智治、高效协同”理念，大力推进跨部门跨领域跨层级执法改革，建立健全“综合行政执法+部门专业执法+联合协同执法”体系，加快形成机制创新、标准规范、数字化建设的“大综合一体化”行政执法格局，打造有温州地区辨识度的执法改革成果。

　二、主要目标

　推进“大综合全覆盖、一支队伍管执法”改革，推动“条线分管”向“条抓块统”延伸，实现部门间、区域间、层级间一体联动，切实解决多头执法、重复执法、执法效能低等问题，形成职责清晰、队伍精简、高效协同、机制健全、行为规范、监督有效的“大综合一体化”行政执法新格局，不断提升依法行政水平和人民群众满意度。到2021年底，基本形成成熟完备的全县综合执法事项清单，市县综合行政执法事项比例达到12%以上，全面形成纵向贯通、横向协同的“金字塔型”执法监管结构。

　三、重点举措 （一）建立全覆盖监管体系 1.。

　梳理行政监管事项目录清单。从行政许可和行政处罚双向梳理行政检查事项，根据“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，形成覆盖全县各领域的监管事项目录清单。（责任单位：县委编办、县直有关单位；时间：2021 年 12 月前）对监管事项清单进行动态管理，定期开展调研评估，及时更新调整。根据全省统一部署要求，逐项编制检查实施清单，推进各部门认领监管事项，落实监管责任，提升监管覆盖率。（责任单位：县委编办、县直有关单位；时间：2021-2022 年）

　2. 锚定整治“ 三不管”“ 多头管”。优化政务网咨询投诉举报平台功能，建立内部投诉举报制度，对“三不管”“多头管”问题线索

　多渠道收集，消除监管盲区，实现监管全覆盖。（责任单位：县信访局、县委编办、县大数据局；时间：2021-2022 年）建立行政执法职责争议处理机制，推进行政执法统一协调指挥平台建设。（责任单位：县综合行政执法局、县委编办、县司法局；时间：2021 年 12 月前）

　3 、加强重点领域监管。对于新经济、新业态、新模式实行包容审慎监管原则，加强对食品药品、安全生产、危化品、交通运输、生态环境、公共卫生等重点领域监管。（责任单位：县发展改革委、县市场监管局、县应急管理局、县公安局、县交通运输局、县生态环境局、县卫生健康局；时间：2021-2022 年）

　（二）开展行政执法监督数字化建设 1.。

　推行掌上执法全域应用。全面推进统一执法监管系统（掌上执法）和统一处罚办案系统的有效应用，推广应用“浙政钉·掌上执法”，掌上执法应用率达到 100%。利用大数据、云计算等技术，推进监管数字化改革，提升监管精准度，形成互联网+执法业务闭环。运用公共信用信息平台，构建信用评价模型，实行差异化精准执法监督。（责任单位：县市场监管局、县大数据局、县司法局、县委编办、县发展改革委；时间：2021 年）整合信息系统资源，集合执法机关基础自建系统，构建集成式数字执法监管平台。打造行政执法在线运行体系，建设网上证据中心，集成执法检查中取得的违法证据信息，推进跨部门数据共享、证据

　互认。（责任单位：县市场监管局、县大数据局、县司法局、县直有关单位；时间：2021-2022 年）

　2.。

　创新执法数字化场景应用。开展掌上端亮证执法（电子执法证）试点，建立电子执法档案，统一归集执法主体、执法人员、执法活动信息，强化执法数字化“监管”。（责任单位：县市场监管局、县大数据局、县司法局；时间：2021-2022 年）

　3. 加快执法监督数字化转型。依托“互联网+监管”平台，建设行政执法监督信息系统，支持开展行政执法监督信息系统运用试点，统一归集全县所有行政执法部门的行政处罚、行政强制、行政许可、行政给付、行政确认、行政征收、行政裁决、行政检查等行政执法数据以及执法主体、执法人员、执法活动信息归集分析，一体推进线上线下执法监督工作，实现对事前事中事后监管的数字化监督。（责任单位：县司法局、县大数据局、县直有关单位；时间:2022 年）

　（三）强化行政执法监督工作 1.。

　完善行政执法监督评议机制。加强市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，科学建立行政执法评议制度及指标体系，对执法制度、监管履职、执法质量、队伍建设、执法绩效等进行“全方位体检式”评议，推动行政执法突出问题整改落实。（责任单位：县司法局；时间：2021 年）

　2. 深化执法案卷评查工作。严格贯彻新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，完善案卷评查标准，建立评查反馈机制，对历年评查中出现的高发易发问题进行归纳提炼，实现评查工作科学化、标准化、规范化、精准化。通过案卷评查，发现执法工作中的薄弱环节、突出问题，及时进行有针对性的分析、总结，并制定切实可行的具体方案予以整改，实现评查一次、规范一片的目标。（责任单位：县司法局；时间：2021 年）

　（四）加快推进“ 大综合一体化” 执法格局

　1. 建立整体执法事项清单。对 2020 年县级综合行政执法事项统一目录执行情况开展评估，继续梳理优化，在省级 2021 年综合执法事项范围内，推出县级 2021 年执法事项统一目录。（责任单位：县委编办、县综合行政执法局、县直有关单位；时间：2021 年）规范细化专业领域执法事项，制定部门专业执法事项清单。（责任单位：县综合执法局、县司法局、县委编办、县直有关单位；时间：2021 年）以统一目录为界面，动态调整综合行政执法事项清单和部门专业执法事项清单，到 2022 年，基本形成成熟完备的全县执法事项清单，县综合行政执法事项比例达到 20%以上，乡镇（街道）综合行政执法事项达到 25%以上。（责任单位：县委编办、县综合行政执法局、县直有关单位；时间：2021-2022 年）

　2. 健全行政执法制度体系。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，严格落实行政执法“三项制度”。全面落实行政执

　法责任制和问责制，推广实施告知承诺制，贯彻推行柔性执法，让执法既有力度又有温度。各行政执法机关要严格执行行政执法裁量基准制度，要根据法律、法规、规章的立、改、废情况及时调整行政执法裁量基准，要对照新修订的《中华人民共和国行政处罚法》新增加的行政处罚种类，结合具体的法律、法规和规章的规定，进一步细化、量化裁量范围、种类和幅度，将裁量基准运用情况纳入法制审核范围，建立裁量依据适用及说明理由制度。（责任单位：县司法局、县直有关单位；时间：2021-2022年）

　3. 稳步推进基层“ 一支队伍管执法” 。全面推进乡镇（街道）综合行政执法，进一步集中下沉执法事项、力量。完善县行政执法部门与乡镇（街道）案件移送、信息共享、协作配合等衔接机制，实现跨层级、跨区域联动响应。（责任单位：县综合行政执法局、县委编办、县直有关单位；时间：2021-2022 年）强化县政府对行政执法的统一领导和协调，统筹制定本行政区域执法监管计划，管理辖区内行政执法活动、调配使用执法力量。（责任单位：县综合执法局、县府办，县直有关单位；时间：2021-2022年）县直业务主管部门加强对基层执法工作指导，牵头制定办案业务指引，多层次多形式开展划转执法事项的指导培训。（责任单位：县直有关单位；时间：2021-2025 年）

　4. 全面推行“ 综合查一次”。

　制度。减少多头、重复的检查事项，推进跨部门、跨区域、跨层级“综合查一次”联合执法，解决涉企

　检查事项多、频次高、随意检查等问题。出台相关指导意见。到2022 年底，将“综合查一次”作为各部门开展行政检查的主要手段和方式，规范涉企等行政检查和处罚，持续优化法治化营商环境。（责任单位：县市场监管局、县综合行政执法局；时间：2021-2022年）

　5.。

　推进行政执法统一协调指挥平台建设。贯彻落实省政府办公厅《关于加强行政执法协调指挥和协作配合工作的指导意见》，依托“互联网+监管”平台，建立健全行政执法协调指挥机制，建设统一指挥平台，落实具体办事机构。（责任单位：县综合行政执法局、县大数据局；时间：2021-2022 年）

　6.。

　加强部门间协作配合。立项建设、规范应用行政刑事执法衔接平台，健全完善信息共享、案情通报、案件移送、保密等行政执法和刑事司法衔接机制。（责任单位：县公安局、县司法局、县直主要执法部门；时间：2021-2022 年）

　（五）加强行政执法规范化建设 1. 加强行政执法队伍管理。按照精简、统一、效能原则，统筹配置执法资源，盘活存量、优化结构，做到职责整合与编制划转同步实施。探索行政执法队伍机构编制规范管理，逐步解决执法队伍混编混岗问题，确保人尽其用、履职到位。（责任单位：县委编办;时间：2021-2025 年）根据政府监管实际需要，进一步明确执法机构性质、执法人员身份，推进行政执法类公务员分类管理和招录。

　（责任单位：县委组织部、县委编办；时间：2021-2025

　年）建立行政执法尽职免责和容错纠错机制，激励干部担当作为。（责任单位：县直有关单位；时间：2021-2022 年）

　2.。

　建立综合行政执法培训体系和规划。全县各行政执法机关要建立健全行政执法培训工作制度，制定年度培训方案，分层分级开展执法人员业务培训。行政执法机关要根据各自工作实际，开展执法岗位技能练兵活动，交流执法经验，分享执法心得，提高行政执法的能力和水平，实现行政执法资格考试通过率、行政执法队伍整体素质“双提升”。（责任单位：县司法局、县综合行政执法局、县直有关单位；时间：2021-2022 年）

　3.。

　推进综合行政执法队伍规范化建设。建立健全综合行政执法队伍规范化管理制度，加强执法人员待遇保障，从执法制度建设、执法行为规范、智慧执法应用、执法能力提升、执法基础保障等方面统筹推进综合行政执法队伍规范化建设，树立综合行政执法队伍新形象。推动在执法着装、标志标识、执法行为、技能培训等方面规范统一。（责任单位：县综合行政执法局、县财政局；时间：2022 年）积极发挥行政复议纠错、行政诉讼监督功能，倒逼促进严格规范公正文明执法。（责任单位：县司法局、县法院）

　四、工作要求 （一）加强组织领导。县综合行政执法局牵头，县委编办、县司法局协助，将执法改革工作分阶段按计划落实推进。各有关

　单位应将行政执法改革纳入工作重要议事日程，合力促成部门之间有效联动，形成工作合力，推动执法改革稳步行进。

　（二）完善工作机制。建立健全任务节点考核机制、矛盾反馈机制、研讨研判机制、整改落实机制、创新试点机制，改革过程中形成制定任务、贯彻落实，出现困难、解决困难，发现不足，整改提升，推行试点、创造典型的螺旋式推进工作机制。

　（三）建立激励机制。建立考评激励机制，对推进综合行政执法改革工作成绩突出的单位和个人给与表扬奖励，鼓励先进。积极推广执法改革典型经验和创新实践。

　 “大综合一体化”行政执法改革工作进度表 （2021 年度）

　序号

　主要内容

　责任单位

　备注

　1 从行政许可和行政处罚双向梳理行政检查事项，形成覆盖全县各领域的监管事项目录清单。

　县委编办、县直有关单位 12 月底前 2 对监管事项清单进行动态管理，定期开展调研评估，及时更新调整。推进各部门认领监管事项，落实监管责任。

　县委编办、县直有关单位 持续推进 3 优化政务网咨询投诉举报平台功能，建立内部投诉举报制度，消除监管盲区，实现监管全覆盖。

　县信访局、县委编办、县大数据局 持续推进 4 建立行政执法职责争议处理机制，推进行政执法统一协调指挥平台建设。

　县综合行政执法局、县委编办、县司法局 12 月底前

　5 对于新经济、新业态、新模式实行包容审慎监管原则，加强对食品药品、安全生产、危化品、交通运输、生态环境、公共卫生等重点领域监管。

　县发展改革委、县市场监管局、县应急管理局、县公安局、县交通运输局、县生态环境局、县卫生健康委 持续进行 6 全面推进统一执法监管系统（掌上执法）和统一处罚办案系统的有效应用，掌上执法应用率达到 100%。推进监管数字化改革，提升监管精准度，运用公共信用信息平台，构建信用评价模型，实行差异化精准执法监督。

　县市场监管局、县大数据局、县司法局、县委编办、县发展改革委 12 月底前 7 集合执法机关基础自建系统，构建集成式数字执法监管平台，建设网上证据中心，集成执法检查中取得的违法证据信息，推进跨部门数据共享、证据互认。

　县市场监管局、县司法局、县大数据局、县直有关单位 持续进行 8 开展掌上端亮证执法（电子执法证）试点，建立电子执法档案，统一归集执法主体、执法人员、执法活动信息。

　县市场监管局、县大数据局、县司法局 持续进行 9 建设行政执法监督信息系统，开展行政执法监督信息系统运用试点，统一归集全县所有行政执法部门的行政执法数据以及执法主体、执法人员、执法活动信息归集分析，一体推进线上县司法局、县大数据局、县直有关单位 持续进行

　线下执法监督工作。

　10 加强市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，建立行政执法评议制度及指标体系，对执法制度、监管履职、执法质量、队伍建设、执法绩效等进行评议。

　县司法局 持续进行 11 构建适合本地区、本部门行政执法工作需求的行政执法监督体制，充实配强行政执法监督队伍，制定配套法规规章等。

　县司法局 持续进行 12 严...

篇三：街道大综合一体化行政执法改革总结

推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案

　为进一步加快推进我县“大综合一体化”行政执法改革，构建全覆盖政府监管体系和全闭环执法体系，加强行政执法协同体系建设，造就高素质的执法队伍。特制定本行动方案。

　一、总体要求 以数字化改革为引领，以构建协同高效的事中事后监管体系为核心，以“一支队伍管执法”为突破，建立健全“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”体系，为实现县域治理现代化提供体制机制保障。

　二、具体目标 坚持大综合方向为统领，以整体政府理念统筹行政执法，对行政执法进行结构性、体制性、机制性系统集成改革，更大范围整合执法职责，优化配置执法资源，健全执法协同机制，实现部门间、区域间、层级间一体联动，形成职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的“大综合一体化”行政执法新格局。到 2022 年底，60%的高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合行政执法范围，综合行政执法事项占整体执法事项 20%以上、覆盖 60%以上的执法领域，60%的行政执法量由综合行政执法部门承担；80%以上的执法力量下沉一线，执法平台运行率达到100%；部门专业执法队伍种类精简至“1+8”以内（综合执法+市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场、农业农村、应急管理、自然资源、卫生健康），全面形成纵向贯通、横向协同的“金字塔型”执法监管结构。

　三、重点任务

　（一）打破体制壁垒，优化政府整体性治理构架 1.建立健全综合执法事项清单。根据省市综合行政执法改革事项划转进程，按时间节点要求分批次完成事项划转工作；并根据市级地方立法的更迭情况，动态更新综合执法事项清单和部门专业执法事项清单。

　完成时限：2022 年 6 月底前 2.整合行政执法机构。全面梳理行政执法编制和执法人员情况，理清混编混岗问题，推进职责整合和编制划转同步完成，使执法人员重新回归执法本位。全面整合集中执法力量，部门专业执法队伍种类精简至“1+8”以内（综合执法+交通运输、农业农村、文化市场、市场监管、生态环境保护、自然资源、应急管理、卫生健康等 8 个领域执法队伍），统一规范更名为“**（领域）行政执法队”，整合形成“1+8”的执法队伍架构。

　完成时限：2022 年 6 月底前 3.推进乡镇层级“一支队伍管执法”建设。按照“成熟一批划转一批”及“人沉事沉”的原则，分步实施赋权，组建综合行政执法队；全面整合现有站所、执法力量，实行统一派驻、集中办公；率先在崇头镇开展试点工作，并根据试点情况向其他有承接能力的乡镇（街道）逐步铺开，建立起权责统一、权威高效的基层行政执法体制。

　完成时限：2022 年 3 月底前 4.建设“四化”执法队伍。按照革命化、正规化、专业化、职业化的“四化”建设目标，制定“四位一体”的行政执法队伍素质提升计划，分层分级开展执法人员政治业务素养，交流挂职等实战培训，全面提升执法队伍能力素质。建立健全执法队伍规范化管理制度，从执法制度建设、执法行为规范、

　智慧执法应用、执法能力提升、执法基础保障等方面统筹推进综合执法队伍规范化建设，树立综合行政执法队伍良好新形象。到 2022 年基本实现“四化”目标。

　完成时限：2022 年 12 月底前 （二）强化数字赋能，构建全覆盖监管体系 1.动态调整监管事项清单。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，从许可前端和处罚末端双向梳理行政检查事项，明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据等内容，实行监管事项清单化管理，并根据事项划转情况，及时动态调整监管事项清单；压实部门监管责任，及时认领监管事项，确保应领事项认领率、行政检查事项覆盖率均达 100%。

　完成时限：2021 年 12 月底前 2.着力消除监管盲区。定期开展监管工作调研评估，以“一件事”全过程监管为切入点，由各行业监管部门牵头，制定日常监管、重点监管计划任务（责任单位：县综合行政执法指导办公室、各相关单位；时间：2021 年-2022年）。加强对食品药品、安全生产、危化品、交通运输、生态环境、公共卫生等重点领域监管（责任单位：县市场监管局、县应急管理局、县公安局、县交通局、市生态环境局分局、县卫健局；时间：2021 年-2022 年）。由县综合行政执法指导办公室负责监管工作跟踪评估，将监管计划执行情况，执法监管效能作为年度综合目标考核重要内容，全面提升监管行为覆盖率（责任单位：县综合行政执法指导办公室、各相关单位；时间：2021 年-2022 年）。依托统一政务咨询投诉举报平台，并发挥媒体监管功能，广泛征集“三不管”“多头管”问题线索，强化监督工作跟踪问效。

　3.构建信用评价模型。探索“信用+监管”的场景应用，建立信用承诺制度，对轻微违法实行承诺代罚，将书面承诺履约纳入信用记录，作为事中事后监管依据。大力推进信用分级分类监管，按照信用风险等级采取差异化监管措施；全面建立市场主体信用记录，对失信记录建档留痕，打破部门信息孤岛，强化互通互享，并依法落实失信联合惩戒机制。

　完成时限：2021 年 12 月底前 4.提升执法智治水平。建立信息共享制度，依托省“互联网+监管”“浙政钉·掌上执法”及市“智慧执法”平台等系统，全量汇聚监管对象数据及违法证据信息，推进部门间数据互通、证据互认，提升主动发现识别违法线索及非接触固定违法证据能力，提高执法监管效率；推进省统一执法监管系统（掌上执法）和省统一处罚办案系统的有效运用，通过线上执法留痕，实现执法案件可查可核可溯。

　完成时限：2022 年 12 月底前 （三）打通横纵关节，构建全方位协同联动体系 1.建立健全综合执法协调指挥机制。建立综合行政执法改革工作领导小组，进一步明确领导小组的组织架构和工作职责，建立月度例会制，定期部署我县综合行政执法改革工作推进情况，统筹协调解决我县综合行政执法工作中的重大问题。依托县综合指挥平台、“基层治理四平台”、等信息系统，及数字城管、天网工程等监控系统，实现监控系统互联互通，协调督导执法行动，提高问题发现及处置效率。

　完成时限：2021 年 12 月底前

　2.完善协作配合机制。建立健全行政执法部门与乡镇（街道）、及部门间案件移送、信息共享、协作配合等衔接机制，明确案件移送流程、标准及要求，压缩案件移送环节时间周期。；完成时限：2021 年 12 月底前）；投诉举报受理方面，在以《综合行政执法事项统一目录》为受理依据的基础上，实行首问首述责任制，减少受理环节推诿塞责（时间：2021 年 12 月底前）；建立健全行政执法职责争议处理机制，以常用典型案例指导执法协作配合（完成时限：2021 年 12 月底前）；在涉企部门领域全面推行“综合查一次”，明确“综合查一次”施行领域、事项等内容，推进执法监管检查“一件事”集成，优化我县营商环境（完成时限：2021 年 12 月底前）。

　3.加强行政执法与刑事司法衔接。行政执法部门、公安机关和人民检察院应当加强协作，统一法律适用，建立涉嫌犯罪案件的线索通报、案件移送、资源共享和信息发布等工作机制；针对案情重大、复杂、疑难，性质难以认定的案件，行政执法机关及刑事司法机关应就案件办理中的专业性问题做好沟通衔接，对案件处置情况信息及时通报，并就涉嫌犯罪案件及时进行移送。

　完成时限：2021 年 12 月底前 （四）坚持系统思维，构建全闭环行政执法体系 1.健全行政执法制度体系。严格落实行政执法“三项制度”，完善重大执法决定法制审核制度，健全重大执法决定法制审核事项清单。全面落实行政执法责任制和问责制，规范行政执法自由裁量，进一步细化、量化裁量范围、种类和幅度，将裁量基准运用情况纳入法制审核范围，建立裁量依据适用及说明理由制度，推广实施轻微违法告知承诺制。建立行政执法尽职免责、容错纠错机制，激励干部担当作为。

　完成时限：2021 年 12 月底前 2.加强法制审查队伍建设。配强县级部门法制审查专门力量，各乡镇（街道）发挥好司法所及执法部门派驻机构、派驻人员的专业优势，加大与业务主管部门对接力度，用好“法律顾问”；建立健全公职律师培养制度，提供学习培训、业务交流等保障机制。压实县乡两级法制审核，减少行政执法案件被行政复议纠错、行政诉讼败诉等负面情形。

　完成时限：2022 年 12 月底前 3.建立监督考评机制。建立行政执法评议制度及指标体系，对执法制度、监管履职、执法质量、队伍建设、执法绩效等进行“全方位体检式”评议，推动行政执法突出问题整改落实；将“大综合一体化”行政执法改革纳入县委县政府综合目标考核，纳入乡镇（街道）、部门双向考评，倒逼乡镇（街道）、部门共同履行好“审批—监管—执法”职责全链条。

　完成时限：2022 年 12 月底前 4.完善经费保障机制。建立健全综合行政执法经费保障机制，加大对行政执法装备、技术（信息化手段）、培训（实训）等方面的投入。贯彻落实财政部、司法部《综合行政执法制式服装和标志管理办法》及省级文件要求，按标准配置执法场所及执法装备，树立执法队伍良好形象。

　完成时限：2022 年 12 月底前 四、工作要求 （一）加强组织领导。依托县综合行政执法改革工作领导小组，成立“大综合一体化”行政执法改革工作专班，实行联席会议制，定期汇报部署改革

　情况。各乡镇（街道）、职能部门要按照改革部署要求，及时研究制定配套方案，倒排时间节点，确保改革落地见效。

　（二）严肃工作纪律。要将严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，贯彻改革全过程，坚决做到令行禁止，确保思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。对涉及机构变动、职责调整的部门和单位，要有大局意识，坚决落实改革任务，做到不打折扣、不搞变通、不开口子，确保平稳有序推进改革，顺利完成各项任务。

　（三）浓厚工作氛围。各单位要紧跟推进节奏，注意挖掘执法监管正反典型案例，主动宣传发声，系统总结提炼，及时形成一批可体验观摩的现场、可操作执行的制度、可复制推广的经验，营造改革氛围展现改革成效。

篇四：街道大综合一体化行政执法改革总结

综合执法改革工作的调研报告 3 3 篇

　关于街道综合执法改革工作的调研报告 （一）

　为贯彻落实省委《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见（*发〔2019〕27 号）》的文件精神，2021 年 10 月，区人大常委会就我区镇（街道）综合行政执法改革工作情况开展了专题调研，充分听取了区司法局等职能部门、各镇（街道）和律师代表的意见建议，在探讨我区镇（街道）综合行政执法改革工作现有成效和存在问题的基础上，提出了相应的对策建议。现将有关调研情况汇报如下：

　一、主要做法和成效 在区委的正确领导下，我区积极采取扎实有效的措施，稳步推进镇（街道）综合行政执法改革工作，取得了阶段性成果，下放事权基本做到有效衔接。

　（一）深入开展调研，制定工作措施。一是在改革工作开展前开展调研，充分了解各镇（街道）的准备情况和实际困难。区依法治区办通过对各镇（街道）的驻班指导、专题收集和汇总问题，制发了指导意见。二是各镇（街道）围绕改革工作的制度、人员队伍、工作业务等方面，对应制定符合实际情况的改革措施。三是区各执法部门有针对性地到各镇（街道）开展走访调研，及时掌握工作情况，助推解决实务问题。

　（二）精准实现事权下移。对市政府公布的行政执法类事权目录进行了梳理，按照“成熟一批，下放一批”的原则，分两批下放各镇

　（街道）。第一批下放 1535 项，第二批下放 471 项，共 2006 项。行政执法类事权已全部下放到各镇（街道），并以公告形式对外发布。下放的事权整体运行状况良好。

　（三）分阶段大力展开部署。今年 3 月，区依法治区办召开各镇（街道）综合行政执法改革工作推进会，由顾耀辉书记提出“五个一”的工作要求，明确各镇（街道）要组建以镇长（主任）担任组长的镇（街道）综合行政执法改革领导小组。同时印发《镇街综合行政执法改革（第一批）实施方案》。5 月，修改执法协调小组工作规则，将统筹推进镇（街道）综合行政执法改革工作纳入执法协调小组职责。9 月，向其他镇（街道）推广丹灶镇“1+1+N”执法模式和桂城街道“1+2+N”的“快速反应”铁骑队伍。推动各镇（街道）组建以镇长为主任的综合行政执法委员会或改革领导小组。

　（四）搭建改革运行机制。围绕各镇（街道）综合行政执法运行机制、指导、监督、队伍建设等方面，打造“1+6+N”工作机制，基本实现改革工作制度化、科学化、规范化。目前已出台配套制度 12项。各镇（街道）、区各执法部门亦积极主动出台相关方案措施。

　（五）开展培训，打牢改革能力基础。一是通过统筹各镇（街道）和相关执法部门编制并开展执法业务培训；二是落实各镇（街道）驻班指导工作方案，建立驻班指导的长效运行机制；三是举办执法实务培训班，加强了各镇（街道）的执法队伍建设,提升了执法人员的综合素质。

　（六）灵活运用执法办案平台。目前，各镇（街道）已按照要求，全面启用行政执法信息平台和行政执法监督网络平台进行办案。行政执法“两平台”与智运平台的对接上线、深度融合，形成群众参与、部门办件、流程可见、结果反馈的闭环，打造“群众网格员吹哨，执法人员报到”的智慧执法南海模式。

　（七）广泛开展宣传。一是官方发布实行镇（街道）综合行政执法事权下放的公告，明确区、镇（街道）两级执法事权权限划分和执法人员的管理要求。二是通过专业机构制作的宣传视频展现各镇（街道）的相关承接任务。三是通过多家新闻媒体，对改革工作的推进会、现场会、“两平台”和区智运平台使用进行广泛深入的宣传报道。四是定期制作简报，提供执法改革的先进经验供互相参考。

　三、存在困难 我们在调研中也发现一些存在问题，制约了改革工作进一步发展，主要表现为：

　（一）部分事权下放存在障碍。在机构改革后，生态环境分局、自然资源分局、文广旅体局、交通、医保 5 个单位的执法部门均属于市垂管部门，行政执法权仍属于市级部门，与当前改革工作由区委依法治区办作为统筹单位不一致。部分市级部门对执法事权的下放存在顾虑，个别执法事权未能实现下放。

　（二）镇（街道）综合行政执法委员会未充分发挥统筹指挥作用。部分镇（街道）综合行政执法委员会主任由常务副镇长担任，组织架构统筹力度略显不足。部分镇（街道）综合执法部门还是以“块状管

　理”为主，内部采取分片区管辖的模式，存在准备不足。镇（街道）综合执法办公室对其同时作为综合执法委办公室这一协调机构的定位认识还不够，各项统筹机制未能完全有效运转，综合行政执法效能未能充分发挥。

　（三）执法人员和法制审核人员紧缺。虽然改革工作为镇（街道）共增加划拨了 700 多个执法编制，但短时间内难以招录到适格的法制员和执法人员，培养新招录人员也需要较长时间。目前大量执法辅助人员由于不再允许申领执法证，人才流失及人员分流也将成为一个不容忽视的趋势。执法工作量与执法人员配比严重不相适应，法律专业人才和法务工作者紧缺，执法人员业务水平参差，都一定程度上制约了执法工作的顺利开展。同时，增编对镇街财政开支也带来相当的压力。

　（四）行政管理与行政执法主体错位，社会综合治理能力有待提升。镇（街道）综合行政执法体制改革将区级行政处罚、行政强制及行政检查权调整为由镇（街道）作为主体实施，但与之相对应的行政许可权却没有同步调整。造成审批、监管和执法分属于不同层级，难以形成合力。另一方面，综合执法办作为综合线的执法部门，需同时承接区级自然资源、城管、住建水利、农业农村四个执法部门的事权，但与之对应的审批权仍分属于不同部门。“谁审批、谁监管”“谁监管、谁执法”的原则难以落实。

　（五）行政执法“两平台”推进不够顺畅，各监管执法信息平台有待整合。各级各部门存在多个监管执法信息平台，平台间的信息尚

　未融合，执法人员需要重复录入工作信息。“两平台”属于新开发的系统，系统使用繁琐、流程较为复杂、部分职能序列不完善，功能设计还有待完善，执法人员对新系统的不熟悉，和多个执法系统同时使用的情况，存在一定抵触和畏难情绪。

　四、几点建议 （一）继续推进事权下放。一是积极与市层面沟通协调，争取由区委依法治区办统筹包括市垂管部门执法事权的下放制度。二是充分开展调研，广泛征询意见，梳理本年度下放事权的承接情况，严格把控审查关，更精准统筹谋划下一批的事权下放。

　（二）充分发挥综合行政执法委员会的指挥统筹作用。提高政治站位，加深对改革工作的认识。落实由镇长担任综合行政执法委员会主任的制度，不断强化镇（街道）的执法主体责任，把改革工作作为重点工作来抓。充分发挥综合执法委员会和综合执法办公室的统筹职能。

　（三）切实加强队伍建设，提高执法业务水平。尽快搭建好执法队伍架构，有计划地招录法律专业人才，科学配置执法人员，持续提升执法人员的比例，按标准配备协管人员。发挥好法务工作者或法律顾问的作用，通过法制审查，把好行政执法决定的法律关。用好原有的执法人员，有效做好传帮带，顺利完成新旧执法人员的工作交接。加强与改革指导组的沟通联系，着力提升执法人员的法律知识、业务水平、法治思维和法治意识，确保事权下放能够“放得下、接得住、管得好”。

　（四）加强指导，提供强有力的制度支撑。根据镇（街道）需求出台有针对性的指导意见，为镇（街道）开展改革工作提供制度支撑。促使多部门联合的执法模式向综合行政执法模式转变，确保综合执法落到实处。

　（五）大力推行“两平台”与智运平台的对接应用。根据镇（街道）的需求，促进“两平台”的优化升级，推动各镇（街道）持续用好“两平台”，做好服务与支持，各执法部门和执法单位实现行政执法案件全流程网办，持续推行“两平台”与智运平台的对接运行。

　 关于街道综合执法改革工作的调研报告 （二）

　我市自全面推行街道综合执法以来，通过科学、合理配置行政资源，建立起规范协调、精简高效、保障有力的综合行政执法体制和运行机制，实现了管理重心下移，一定程度上解决基层行政执法中长期存在的多头执法、重复处罚、权责分割、执法效率不高、基层执法薄弱等问题。但工作中也面临许多亟待应对和解决的新情况、新问题、新矛盾。尤其是“9.20”火灾事故的发生，暴露出当前街道综合执法工作在体制机制上的一些薄弱环节，引发了我们对街道综合执法工作的深入反思：

　一、 推行街道综合执法工作以来的基本情况

　一是有效地实现了管理重心下移。执法队的人、财、物管理权全部下放到街道，使执法资源与街道内的各部门资源、社区资源一样成为街道可以统一调配、整合的行政资源，有效地实现了管理重心的下移和责权的统一，使街道作为政府社会管理的战斗堡垒和一线单位，在公共事务管理职能方面的作用得到进一步凸现。

　二是城市综合管理工作状况有了明显改进。全面推行综合执法以后，长期以来市民投诉较为集中且在实际工作中未能得到有效查处的“六乱”（乱搭建、乱堆放、乱摆卖、乱挂晒、乱张贴、乱扔吐）和“三黑”（黑网吧、黑诊所、黑煤气）等违法行为大幅减少，城市管理的薄弱环节得到了加强，社会秩序、市场秩序和市容市貌明显改善，市民的满意度有了一定提升。三是多头执法、重复执法问题得到一定程度解决。过去多个职能部门分别执法改变为综合执法队统一行使，减少了部门间的职能交叉、权责分割现象，街道层面 70%的社会管理工作纳入综合执法队。在一定程度上解决了基层行政执法中长期存在的多头执法、重复执法、看得见的管不着、管得着的看不见等问题。四是一系列创新为深化行政体制改革提供了借鉴。在全面推进综合执法改革的过程中，产生了一系列的新的社会管理制度和管理模式，如行政执法驻警制度、大鹏街道的巡查签到制度、布吉“大综管”协同执法模式、城管数字化指挥中心建设等，这种比较成功的探索，对政府深入推进行政管理体制改革、整合社会管理资源、革新对各项社会事务的管理模式等方面具有良好借鉴意义。

　二、街道综合执法工作存在的主要问题

　尽管推行街道综合执法在改革的方向和路子是正确的，也取得了明显的改革成效，但是由于在体制机制上尚不够成熟、不够健全、不够完善，街道综合执法工作还存在诸多问题亟待解决。

　（一）综合执法工作的管理范围过大 一是管理职能过多，涉及领域过广。深圳市人民政府《关于全面推进街道综合执法工作的决定》（深府[2006]268 号文件）赋予了城市管理综合执法部门21项执法职能，这些职能分别自15个职能部门、涉及 143 部法律法规、583 项执法事项。2008 年 9 月，市政府印发了《关于街道综合执法工作的补充规定》（深府〔2008〕190 号）对综合执法范围进行了调整，在职能范围上有所增减，减少的都是一些专业技术强、实际执法过程成中涉及比较少的管理事项，增加的都是难度高、责任大且现实生活关系紧密的职能，实际工作总量有增无减，执法任务繁重。二是职能范围调整幅度过大、频率过高、设置不科学。综合执法改革后不到 2 年的时间，龙岗区综合执法部门的职能范围就做了三次大的调整，从老“八项”到“21 项”，再变为“21＋4”模式，后又增加查处非法办学、非法废品收购等职能，其间尚有数次小范围的变动，调整幅度过大，调整频率过高，使综合执法部门很难适应。况且新调入的执法职能均为其他部门行政管理事务中的一个或几个环节，调整的原则并不一致，各职能之间缺乏内在统一性，管理事项也缺乏针对性，个别新生事项（如非法午托班问题）连基本的管理规范都没有，执行起来精力分散，无法形成整体管理效应。

　过多的职能、过大的管理辖区、过频的职能调整使得执法力量与执法任务比例严重失衡，导致了综合执法部门长期疲于奔命，同时，简单的集中不但没有彻底改变执法交叉的情况，甚至还产生了新的交叉，并使社会矛盾集中在一个部门，整体导致综合执法部门执法压力空前。

　（二）

　对违法自然人处罚执行难长期得不到解决 根据有关法律法规的规定，综合执法部门虽然对违法当事人可以进行处罚，但是却没有对当事人采取人身强制措施的权力，由于不能对违法行为的最根本最能动的主体形成威慑力，使得综合执法人员常年累月疲于奔命，执法效率大减、执法成本大增、执法威信大降。特别是对于结帮成伙反复进行违法活动的流动人员，处罚更是根本执行不了，甚至不断出现多次暴力抗法事件且大有愈演愈烈之势。

　（三）执法力量保障不够到位 街道综合执法改革后，在大幅度调整管理职能的同时，并没有相应的调整专业管理队伍，“人随事走”的既定原则没有落到实处，尤其是专业技术人员和法律人员十分匮乏。尽管市、区多次开展了各类执法培训，但是职能频繁调整、工作任务繁重等条件的限制，培训内容的针对性、专业性和覆盖面并不是十分理想。同时，街道办事处抽调执法人员从事其他工作、指派执法队执行其他工作任务的情况也比较普遍，而抽调走的多是业务能力较强的人员，不但使人少事多的状

　况进一步恶化，也使人员组成的结构性缺陷进一步加剧。面对范围广泛、内容庞杂执法职能，当前执法人员的综合素质难以适应实际工作的需要。

　（四）管理模式不合理，实际运转不灵活 一是“条块管理”力度失衡，实际管理中问题多。目前的街道综合执法工作实施的是“以块为主”的管理模式，街道执法队的人财物全部交由街道办管理，执法工作由街道办调度指挥，由于街道管理力过于集中，一定程度上弱化了部门管理。在实际工作中，由于街道领导多、法律意识不强、存在地方保护主义思想等客观问题的存在，使执法工作出现缺乏系统性和长效性、执法资源浪费严重、整体执法效果提升缓慢等诸多问题。二是任务来源多元化，绩效考核不统一。执法权相对集中后，尽管各相关行业主管部门不直接参与指挥管理，但是各部门、各专项办公室经常会有各种各样的工作任务交付执法...

篇五：街道大综合一体化行政执法改革总结

合行政执法局年度工作总结和 2 2022 年行政执法改革工作思路

　市综合行政执法局年度工作总结和 2022 年行政执法改革工作思路

　 一、坚决发展信念，仔细回顾 xxxx 年综合行政执法和城市管理工作

　 xxxx 年是极不平凡的一年。面对新冠疫情的严峻考验和艰难繁重的改革发展任务，全市系统深化学习贯彻习近平总书记 x 考察重要讲话精神，坚决实行省市决策部署，坚持两手抓两手硬，攻坚克难，创新实干，综合行政执法和城市管理工作迈上新台阶。

　 （一）疫情防控工作落实新常态。疫情发生以来，全系统 x万多名干部职工和从业人员主动投入疫情防控阻击战。规范疫期城市管理作业，刚好解决物资紧缺、原料不足、运输不畅等问题。筑牢物业小区疫情防控，牢牢守住了 xxx 多个小区的小门。开展疫情防控环境卫生专项整治，坚持生活垃圾日产日清和市政公用设施消毒消杀。落实便民惠企政策，实行供水供气欠费不停供和降价政策，受惠企业 xxxxx 家，减免费用 x.xx 亿元，落实物业服务企业补助资金 xxxx 多万元，结对联系企业 xxx 家，有力保障了城市平安有序运行和企业复工复产。

　（二）重点专项工作取得新成效。三改一拆行动交出高质量成果单。全年拆除违法建筑 xxxx 万平方米，xx.xx%的乡镇街道达到基本无违建及以上标准，黄岩、xx、路桥创成省基本无违建市（区），x 个县（市、区）全部创成基本无违建县（市、区）及以上等级。老旧工业区块改造三年任务超额完成。全年改造 xxx 个，超额完成 xxx%，累计完成 xxx 个，拆后用于工业用地 xxxxx 亩。五水共治行动不断推动。完成 xx 个镇（乡、街道）其他类污水零直排区建设；增加应急排水实力 x.xxx 万立方米/小时，消退了xx%以上现存易淹易涝区域；改造节水器具 xxxxx 套，供水水质合格率保持 xxx%。最多跑一次改革持续深化。全市工商业用水用气报装实现 xxx。全系统办事服务实现网上办掌上办和全市通办，网上受理率 xx.x%，即办率 xx.x%。

　 （三）三大革命工作实现新突破。垃圾革命基本实现零填埋零增长。处置实力基本满意，新增焚烧处理实力 xxxx 吨/日，新增餐厨处理实力 xxx 吨/日。示范创建带动明显，创成 xx 个省高标示范小区，并 xxx%实现撤桶并点；创成 x 个省级分类示范镇街。分类运输稳步推动，分类覆盖区域基本实现分类运输。主题宣扬引导有效，培育分类督导员 x.x 万人，建成垃圾分类实践站 xxx多个。全市生活垃圾产量首次实现负增长，无害化处置率 xxx%。落实环卫安居用房 xxxxx 平方米，解决了 xxxx 多名环卫工人居住问题。物业革命推动了小区治理良性循环。推动《x 市物业管理

　条例》立法，出台了系列规范制度，业委会成立率从 xx%提升到xx.x%，物业费收缴率从 xx%提升至 xx%，建成物业冲突纠纷调解工作站 xx 个，新增红色物业小区 xxx 个。公厕革命打造了文明 x名片。公厕服务大提升行动成为省委全面深化改革重点项目，全年新改建公厕数量全省第一，xx 个公共场所厕所实现规范管理，xx.x%的公厕达到星级标准。

　 （四）城市环境品质实现新提升。漂亮 x 精细化管理提升行动顺当推动。xxx 工程一一落实，全年提质改造公园绿地 xx 公顷，创成省级园林城镇、优质综合公园、街容示范街等省级示范 xx 个，治理市政道路桥头跳窨井跳病害 xxxx 个，新打造城市有机更新项目 xx 个，市区城市道路机扫率达 xx.x%，市容环境第三方评价得分率从 x 月份的 xx%提升到 xx 月份的 xx%。多城同创综合治理行动成效明显。全系统上下勠力同心，牵头各类创建、复评工作，圆满完成任务。xx 创成全国文明城市，xx 创成全国卫生城市，x市区摘得全国文明城市两连冠。城市管理才智化应用进一步拓展。才智城管系统覆盖全市全部街道和建制镇，智联平台获评省观星台在建项目。连接全市大数据，共享视频监控系统，开拓停车诱导、积水点监测、高空喊话等场景应用，管理效能得到提升。

　 （五）综合行政执法工作取得新进展。专项执法行动推动有力。围绕中心和民生关注，开展了环保督查整改、垃圾处置、交通治堵、道路扬尘、市容秩序等专项执法整治，查处生活垃圾分

　类案件 xxxx 起、建筑垃圾处置案件 xxxx 起，开展燃气联合执法xx 次，有效落实城市治废、治乱、治堵、治尘工作。城市街面治理开启网格化模式。落实街片长制，构建了扁平化治理系统，采集街面治理基础信息 xx 万条，全年累计上报城市街面问题 xx 多万起，现场整改率达 xx.x%，问题处理速度提升了 xx%。综合执法规范化建设持续深化。坚持执法双提升行动，落实全员法律学问考试，每季度质量考核评议，xxx%网上办案。全年办结一般程序案件 xxxxx 件，同比增长 xx%，人均办案量达到 xx.xx 件，非现场执法 xxxx 件，占总办案量 xx.x%。

　 （六）执法管理铁军呈现新面貌。强化党建引领，成立基层中队党支部 xx 个，配备党员 xxx 名。开展全域创建，xx 个中队创成文明公正基层队所。落实三服务行动，全市领先开展生活垃圾分类、两战赢、我先行、社区结对等党员先锋行动。深化队伍纠察，市县两级开展纠察 xxx 次，整改队容风纪问题 xxxx 例。坚持全员大练兵大比武，在省综合行政执法系统大比武活动中，我们获得团体第一的好成果。

　 二、扛起先行担当，全面开创 xxxx 年综合行政执法和城市管理工作高质量发展新局面

　 xxxx 年是十四五开局之年。全系统要紧紧围绕省市决策部署，根据五化一体目标任务，争当突围闯将、发展先锋，以高质量的执法管理工作打造高品质的现代化城市，为十四五开好局、起好

　步。深化攻坚六大行动：

　 （一）深化攻坚以全国生活垃圾治理示范市创建为突破的漂亮 x 守护行动

　 全面实行习近平生态文明思想，不折不扣抓好环保督察整改落实，坚持生态优先，助力绿色高质量发展。

　 一是争创全国生活垃圾治理示范市。推动分类体系转型提升。高位协调，统筹推动，制定全链条的垃圾分类工作标准体系，围绕垃圾革命升级版，提升分类保洁配套设施，转变分类保洁体制机制，建设才智化全过程监管平台。接着盯牢零填埋，确保资源化利用率 xxx%。推动垃圾分类习惯养成。开展垃圾分类标准化县（市、区）、示范镇街、省级高标准示范小区创建，全面推广 xx居住小区垃圾分类阅历，各地城区全部物业小区全部推行撤桶并点、定时定点模式。建立高强度的督考激励机制。引入 xx 公司，对全市全部镇街垃圾分类工作进行标准化的评价和排名。强化专项执法。全面实施《x 省生活垃圾管理条例》，加大垃圾分类执法力度，开展全市垃圾分类执法 xxx 天倒计时行动，推动生活垃圾治理工作跨越提升。

　 二是深化建筑垃圾综合治理。推动建筑垃圾资源化、减量化、无害化处置。加快消纳实力建设。严格落实《x 市区建筑垃圾消纳方案》要求，在扩容增量上下功夫，深化推行四个一行动，市（区）要建成年消纳实力 xxx 万立方米以上的消纳场，北三县分

　别要建成消纳实力 xx 万立方米以上的消纳场，确保属地消纳。推动资源化利用。出台《建筑垃圾资源化利用扶持方法》，全市扶持x~x 家建筑垃圾资源化利用优秀企业，激励社会资本参加建筑垃圾资源化利用工作，综合利用率达到 xx%以上。提升监管水平。全市每季度开展 x 次以上集中联合执法，推动全流程智能管控，违法处置查处率 xxx%。

　 三是推动其他类污水零直排区建设提质增效。加快建设进度。今年要全面完成六小行业类建设，加大公建项目推动力度，力争全面完成其他类污水零直排区建设。注意工程建设过程人性化、精细化，严控道路长期开挖现象。加强排水许可批后监管。全面启动工业、医疗、酒店等排污水质和水量批后监管，确保隔油池等预处理设施长久生效，保障污水厂进水水质稳定。严格落实长效管控机制。加快排水设施管理信息化建设，持之以恒开展污水零直排专项执法，形成技管+人管的污水零直排闭环管理模式。

　 （二）深化攻坚以印象 x 打造为突破的城市管理精细化提升行动

　 深耕城市精细化治理，提升漂亮 x 显示度、感受度、影响力，推动二次城市化发展。

　 一是打造城市精细化管理集成标准体系。在后创建时期，要以落实文明城市创建常态长效八大提升行动为契机，细化行业管理标准，固化形成一套环卫保洁、市政设施、园林绿化、垃圾焚

　烧、污水运行等长效管理机制，夯实精细化管理基础，确保环卫保洁提效、园林绿化提靓、垃圾处置提质、污水运行提标。

　 二是实施系列民生实事工程建设。综合施策，补城市基础设施短板，强民生服务品质，优公共活动空间景观，全面提升城市运行服务保障实力。新增环卫安居用房 x 万平方米。改造排水管网 xxx 公里，消退 xx%以上现存易淹易涝区域。再创国家园林县城、省市园林城镇、优质综合公园等园林绿化示范 xx 个。制定《x市区高层二次供水管理方法》，加快推动我市高层住宅二次供水改造工作。深化供水供气报装便利化改革，全面实现 xxx 目标。全年要改造xx座生活垃圾中转站，开工新建xx座生活垃圾中转站，实施 xx 个城市街区、xx 个城市公园广场、xx 条园林景观大道、xx 个城市公厕等更新工程，形成一批有显示度的印象 x 亮点项目。

　 三是构建一图一码一指数评价体系。搭建城市管理运行分析研判图，实时对接城市管理各领域数据，分析行业运行态势。建立相关部门联动的精细化管理评价机制，编制城市精细化管理评价指数。根据指数运行状况，形成城市精细化管理红、黄、绿三色二维码，直观呈现各地城市精细化管理水平。加强第三方体验式评价，形成精细化管理闭环。

　 （三）深化攻坚以和合街区创建为突破的城市基层治理效能提升行动

　 围绕市域社会治理现代化，以和合文化核心价值观指导和统

　领城市治理，共建和合善治同心圆，营造平安、有序、和谐的街区环境。

　 一是实施和合街区创建行动。在城市街面网格化治理的基础上，将和合文化融于街面治理民生服务、冲突调解、管理执法全领域，进一步落实片长、街长制，进一步丰富街面治理内容，进一步优化治理机制，打好精治、x、德治、共治、法治、智治组合拳，培树和合街长，建设和合家园，打造和合客厅，构建才智智能、民本民智、共建共享的 x 城市街面治理新模式。实现街区环境整齐有序、干群关系融洽、邻里氛围祥和，推动街区治理现代化。xxxx 年全市要创建 xx 个和合街区，各县（市、区）、x 湾新区分别创建 x 个以上。

　 二是实施物业小区综合治理行动。健全党建引领的多方共治机制，打造红色物业。推动部门履职履责进物业小区，小区物业管理多方协调服务机制覆盖面达 xx%以上；再培育 xx 家党建强、发展强物业服务企业，再创 xxx 个红色物业住宅小区。推动物业管理和社区治理良性互动，加强物业冲突纠纷调解。健全规范完善的运行保障机制，打造法治物业。开展《x 市物业管理条例》实施专项行动；试行会计托付代理制度和执行秘书制度；探究业委会履职评价机制，推行物业管理委员会制度；拓展才智物业应用。健全透亮公开的行业监管机制，打造阳光物业。加强物业两金监管，推动物业修理资金分账到户，新交付小区分账到户率 xxx%。

　完善物业管理招投标制度，建立物业管理信息公开制度，落实物业服务企业信用评定和结果公开，确保物业服务企业信息公开率xx%以上，业委会信息公开率 xx%以上。

　 三是实施基层一支队伍管执法改革。根据全省统一部署，动态调整综合行政执法事项，逐步拓展综合行政执法范围。各地要根据市改革领导小组工作要求，加快基层执法力气整合，组建统一的综合行政执法队伍，推动执法力气下沉，创新执法数字化建设；健全协作协作、执法监督、执法审核等保障机制，赋能乡镇街道基层治理。年底前，分别创成一批城区街道、中心镇和一般乡镇综合行政执法改革最佳实践案例。

　 （四）深化攻坚以全领域执法标杆树立为突破的综合行政执法争先创优行动

　 紧盯行政争议败诉纠错零发生目标，坚持执法双提升行动，以更广范围、更大力度推动综合行政执法规范化、标准化、数字化建设。

　 一是狠抓标准，全面落实教科书式执法。制定常用立案标准，修改出台行政执法自由裁量基准制度；严格落实行政执法三项制度，严格执行网上办案，严格推动执法全过程记录；坚持执法四个一、以案说法、情景模拟、模拟法庭等活动；坚持问题导向，制定执法行为规范和重点领域执法处置流程，杜绝不作为与乱作为问题，实现执法行为全流程标准化。

　二是狠抓质量，构建全闭环执法监督机制。要创新执法监督方式方法，健全执法质量内限制约机制，加大执法质量考评力度，严格法制审核，出台执法过错责任追究制度，防范执法风险；开展执法工作季度分析研讨，汇编典型案例，加强类案指导，个案纠错工作，推广亮点阅历，营造争先创优氛围；建立行政争议常态化联络制度，启动行政争议化解包案制度，开展行政执法冲突化解，将问题解决在萌芽状态。

　 三是狠抓联动，构建全方位协作协作机制。厘清爽划转事项执法边界，摸清爽划转事项行业底数；出台综合执法协作协作制度，建立与行业主管部门会商联络、信息共享、案件移送、业务培训、联合执法等联系制度，落实执法协作常态化；推行行政执法建议书制度，强化源头治理。

　 四是狠抓实力，树立全领域执法标杆。深化 x+x 专项执法服务行动，今年重点开展烟花爆竹、教化培训机构、违法建筑等专项执法，力争在全省领先实现新划转领域全执法，实现移交和群众投诉举报查处率 xxx%，行业乱象问题明显削减。加强法制人才培育，激励法律职业资格考试，建立人才库，坚持师徒制，落实全员法律学问考试，深化全员办案，敢于办大案要案，树立综合行政执法权威。推动执法方式方法创新，全面深化非现场执法，推动稍微违法承诺告知制，让执法既有力度又有温度...

篇六：街道大综合一体化行政执法改革总结

市数字化改革工作推进会暨“大综合一体化”行政执法改革工作部署会上的主持词

　同志们：

　今天，我们在这里召开全市数字化改革工作推进会暨“大综合一体化”行政执法改革工作部署会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、行政执法的重要论述和重要指示精神，以及省市有关会议精神，部署推进我市数字化改革和“大综合一体化”行政执法改革工作，动员全市上下进一步统一思想、强化举措、压实责任，推动我市改革工作取得突破、走在前列。

　参加今天会议的有：市委常委，市人大常委会、市政协主要领导，市政府副市长，市检察院检察长；xxx 经济开发区社会管理局、xxx 经济开发区负责人；各镇（街道）党委（党工委）书记，分管“大综合一体化”行政执法改革负责人；市级有关部门主要负责人；数字化改革“7＋1”系统牵头单位分管负责人、业务科室负责人及业务骨干；市委编办、市司法局、市综合执法局分管“大综合一体化”行政执法改革负责人、业务科室负责人及业务骨干；市委改革办全体成员。

　今天会议共三项议程：一是市委改革办汇报数字化改革总体进展情况和今年工作打算；二是市综合执法局汇报“大综合一体化”行政执法体制改革工作推进情况和今年工作打算；三是市委书记 xxx 讲话。

　●下面进行会议第一项议程：请市委改革办汇报数字化改革总体进展情况和今年工作打算。

　…… ●下面进行会议第二项议程：请市综合执法局汇报“大综合一体化”行政执法体制改革工作推进情况和今年工作打算。

　…… ●下面进行会议第三项议程：请市委书记 xxx 同志讲话，大家欢迎！

　…… 同志们，今天会议的各项议程已经进行完毕。刚才市委改革办、市综合执法局分别汇报了工作推进情况和今年工作打算，讲的都很好，有态度、有决心也有路径，希望说干就干、干有成效。XXX 对今年全市数字化改革和“大综合一体化”行政执法体制改革工作做了系统讲话，总结成绩振奋人心、部署工作全面具体【从打造硬核成果、加快全面贯通、形成推进合力三个方面部署了数字化改革工作，从执法事项、力量配备、体系建设、责任落实四个层面部署了“大综合一体化”行政执法体制改革工作】，指导性、针对性、操作性都很强，大家要深刻领会领会，认真抓好贯彻落实。下面我再简要讲三点意见：

　第一，要拿出不破不立的劲头。一要紧抓数字变革机遇，吃透改革精神，跳出思维定势，精准落实举措，破解机制障碍，确保改革任务项项有着落、件件有成效。二要提升数字变革能力，把过去一年数字化改革中探索形成的成熟经验、成功做法，巩固形成具有普遍意义的数字化改革理念、思路、方法、手段，进一步提升干部多跨协同、系统重塑、战略目标选择和管理的能力，转化为治理、服务的新能力。

　第二，要树牢管用好用的导向。一要坚持高站位小切口，要锚定全省“最

　佳应用”来定位谋划，各条线、各部门主要领导要带头谋、亲自抓，把改革的切入口放在老百姓衣食住行、急难愁盼的事情上，在大场景中找到小切口，以小切口的“一子落”牵引激发大场景的“全面活”，力争更多场景应用进入省部级试点盘子。二要坚持高频多跨、高效协同，要提高“用户思维、群众满意”标准，从群众、企业的高频需求起步，与部门、基层工作有效结合，向经济发展、社会治理各领域延伸，从“痛点”入手、从“亮点”出手，努力打造一批牵引性强、管用好用、群众爱用的多跨场景应用。

　第三，要提升实战实效的水平。一要精准把握“大综合一体化”行政执法改革，结合法治政府建设、放管服改革、治理现代化谋划推进，加快执法事项、执法权限、执法力量、执法资源一体化下沉，实现镇街“一支队伍管执法”。二要大力推进执法队伍规范化建设，围绕“革命化、正规化、专业化、职业化”目标，建立健全行政执法队伍规范化管理体系，加强执法制度建设、执法行为规范、智慧执法应用、执法能力提升、执法基础保障等方面规范化建设，树立行政执法队伍良好新形象。

　会议到此结束，散会！

　

篇七：街道大综合一体化行政执法改革总结

心组研讨发言】奋力争先 变革重塑 勇当“大综合一体化”行政执法改革开路先锋

　坚持党委统揽，凝聚试点推进新合力。坚决把党的领导贯穿改革全过程，形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的集成高效机制。将改革作为共同富裕突破性抓手和全区“一号工程”，与“县乡一体、条抓块统”等改革深度融合，构建“不敢慢也不能慢”的推进机制。

　坚持系统协同，打造共治共管新模式。把握“一体化”要义，以“四清单两计划”为抓手，细化监管职责和任务，推进事中事后“综合查一次”和“综合执法+专业执法+联合执法”一体协作。健全市区乡三级联动和部门协作配合机制，建立社会组织、企业、群众等协同共治体系，形成执法助力监管、监管融入执法的全覆盖政府监管体系和全方位协同联动体系。

　坚持重构重塑，激发基层治理新动能。按照“金字塔型”重构行政执法体系，更大力度整合基层执法职责和资源，强化乡镇（街道）的统筹指挥、考核管理等权限，提升“一支队伍管执法”运行质效。加大乡镇（街道）办案力度，力争 98%以上的行政执法类矛盾纠纷化解在基层。深化“四全”培训体系，强化星级评定、层级管理，以“八个力”提升执法队伍塑造变革的能力。

　坚持整体智治，闯出数字执法新路径。坚持“权力规则化、

　 规则数字化、数字智能化”，以数字化改革撬动“大综合一体化”行政执法改革。升维数字执法协同指挥系统，与基层治理四平台互联互通，推进综合监管执法事项 100%上平台。创新智慧执法监管方式，整合雪亮工程等前端感知网络和数据，建设行政执法智慧算法中心。

　坚持利民为本，交出群众满意新答卷。以群众口碑为坐标，建立“一事一图一标准一指南一案例”标准化模板，在规范中提高公信力。升级大综合执法一体化智慧监督平台，健全“党内监督、执法监督、内部监督、社会监督和数字化监督”五维监督体系，在监督中提升透明度。推广“教科书式执法”“说理式执法”等模式，加快打造既有力度又有温度的婺城行政执法品牌。

篇八：街道大综合一体化行政执法改革总结

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　—松阳县全面深化“大综合一体化”行政执法改革工作方案（征求意见稿）为进一步统筹县域行政执法管理，实质性推进“大综合一体化”行政执法改革，加快理顺执法体制，不断提升依法行政水平，切实优化营商环境，根据《加快推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》（浙委法办发〔2021〕1号）、《浙江省“大综合一体化”行政执法改革行动计划（2021—2022 年）》（浙综改〔2021〕1 号）等文件精神，按照全省“大综合一体化”行政执法改革推进会部署要求，结合我县实际，特制定本工作方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻党的十九届六中全会精神，锚定打造全国法治政府建设示范市、全国市域社会治理现代化试点合格城市的目标，以数字化改革为引领，以构建协同高效的事前事中事后监管体系为重点，以“一支队伍管执法”为突破，以“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”为模式，坚持“利民为本、法治为基、整体智治、协同高效、综合集成”理念，着力推动“一张清单管职责、一支队伍管执法、一个网格管巡查、一个窗口管受理、一个平台

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　—管指挥、一个系统管办案、一个机制管协调”工作机制，全面构建“全覆盖的整体政府监管体系”“全闭环的行政执法体系”“全方位的协同联动体系”“全智治的数字执法监管体系”“全要素的执法能力提升体系”，加快形成职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的“大综合一体化”行政执法新格局。二、工作目标到 2021 年底，“大综合一体化”行政执法体系基本建立，“综合执法+专业执法+联合执法”工作机制基本成型。地方法规执法事项和专业执法领域事项清单 100%完成梳理，行政检查事项 100%全认领、全覆盖，基本形成全县整体执法事项清单，其中综合执法事项占比达 12%以上。到 2022 年，县行政执法统筹协调指挥机制和平台全面建立；全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系健全完善。60%的高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合行政执法范围，综合行政执法事项占整体执法事项 20%以上、覆盖 60%以上的执法领域，60%的行政执法量由综合行政执法部门承担；下沉到一线的执法力量占比达到 80%以上，下沉到乡镇（街道）的执法力量占比达到 50%以上；执法平台运行率达到 100%；部门专业执法队伍种类精简至“1+8”以内（综合执法+市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场、农业农村、应急管理、自然资源、卫生健康），县

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　—行政执法统筹能力、执法水平显著增强，群众满意度大幅提升。三、工作任务（一）推进行政执法事项综合集成1. 健全执法事项清单。坚持“省定标准、市县统一”原则， 在《浙江省综合行政执法事项统一目录》的基础上， 按照省市综合行政执法改革事项划转进程，按时间节点分批次完成事项划转工作， 进一步优化拓展本县综合行政执法范围。同时，协助市级梳理专业领域执法事项， 形成“综合执法+部门专业执法”整体执法事项清单。执法事项清单根据法律法规规章立改废，按照浙江省行政权力事项库，开展跟踪评估。具体实施的综合行政执法事项目录清单实行动态调整。2. 科学分类赋权赋能。一体化推进乡镇（街道）综合行政执法事项赋权工作，进一步推动权力下沉，强化“属地执法”。从《浙江省综合行政执法事项统一目录》和《浙江省乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录》中，按照“放得下、接得住、管得好”原则，梳理出基层管理迫切需要、专业技术要求适宜、易发现易处置的执法事项，同时通过“共性+个性”的方式，科学分类，编制乡镇（街道）具体实施的综合行政执法事项目录清单，按规定程序赋权 19 个乡镇（街道）行使，其中古市镇结合现状赋权，其他乡镇维持现状（派驻+辐射）。乡镇（街道）具体实施的行政执法事项目录清单实行动态调整。

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　—3. 明确执法主体及权限。划入县综合行政执法部门行使的执法事项，由县政府进行集中或分批向社会公告划转的集中行使行政处罚事项清单。公告之日起，相应行政处罚权由县综合行政执法部门统一行使，并行使与之相关的行政调查权和行政强制措施权。赋权乡镇（街道）行使的执法事项，由县政府进行集中或分批向社会公告赋权的行政处罚事项清单。公告之日起，相应行政处罚权由乡镇（街道）以乡镇（街道）名义行使，并行使与之相关的行政调查权和行政强制措施权。涉及作出没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等重大行政处罚决定的案件，仍由县级行政执法部门依法管辖，乡镇（街道）应及时移送。未纳入综合行政执法部门和赋权乡镇（街道）的执法事项，由原业务主管部门承担。（二）推进行政执法架构优化升级4. 推进行政执法协调指挥机构建设。加强全县行政执法工作统筹协调和指挥,由县综合行政执法指导办公室承担统筹、协调、指挥、考核执法监管计划、执法检查、执法力量、执法协作及开展联合执法和跨区域执法等工作，统筹县域“综合执法+专业执法+联合执法”体系建设，协调解决行政执法运行过程中遇到的难点堵点等问题，构建县乡行政执法一体化。

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　—5. 精简优化行政执法机构。盘点全县行政执法机构、编制和人员情况，根据行政执法事项划转情况，统筹配置行政处罚职责和执法资源。将全县 11 支专业行政执法队伍（松阳县农业综合行政执法队 20 人、松阳县交通运输综合行政执法队 30 人、松阳县市场监管综合行政执法队 18 人、松阳县文化市场综合行政执法队 12 人、松阳县生态环境保护综合行政执法队 8 人、松阳县自然资源行政执法队 7 人、松阳县应急管理行政执法队 16 人、松阳县劳动保障监察大队 5人、松阳县水政执法监察大队 2 人、松阳县殡葬管理所（挂松阳县殡葬执法大队牌子）2 人、松阳县卫生监督所 14 人）整合优化，除中央和省规定的专业执法领域外，其他部门原则上不再保留执法队伍，执法事项回归机关或划归综合行政执法部门，形成“综合执法+市场监管、农业农村、文化市场、交通运输、生态环境、自然资源、应急管理、卫生健康” “1+8”执法队伍架构，按照“编随事走、人随编走”等原则相应划转执法人员。6. 推动乡镇（街道）“一支队伍管执法”。整合基层执法职责和资源，以部门执法人员派驻或联系等方式，深化部门执法编制“县属乡用”，向乡镇（街道）下沉执法力量。以乡镇（街道）综合行政执法中队为基础，整合其他派驻部门执法人员及原部门下沉乡镇人员，组建乡镇（街道）统一的行政执法队，由乡镇（街道）分管领导兼任队长，同时乡镇（街道）下沉执法队人员的日常管理、考核等由派驻地乡镇（街道）负责，实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”。

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　—根据“放得下、接得住、管得好、有监督”的事项赋权原则，从《浙江省综合行政执法事项统一目录（历年）》《浙江省乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录（2021年）》《松阳县综合行政执法地方扩展目录（2021 年）》中择取编制，结合拟赋权乡镇（街道）根据区位特点和实际需求，分批赋权，编制《**县乡镇（街道）综合行政执法事项目录》，并动态调整。按照重大行政决策程序规定，向社会公布后组织实施。（三）推进行政执法监管全覆盖。7. 推进监管事项清单化管理。全面梳理监管事项目录清单，以“一件事”全过程监管为切入点，从许可前端和处罚末端双向梳理，实现许可、监管、处罚的关联衔接。强化监管事项目录清单运用，依托省级行政执法监管平台，由原业务主管部门制定日常监管、重点监管计划任务，确定监管目标、内容和举措。8. 推进监管事项闭环管控。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”和“处罚事项划转、监管责任不减”的原则，构建许可-监管-处罚的全流程闭环，推进事前事中监管与事后处罚无缝衔接。加强对危化品、安全生产、交通运输、环境保护、食品药品等重点领域监管、执法力度，做到监管、执法全覆盖、无死角。

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　—9. 探索构建多方共治格局。引导社会力量参与监督，依托村级网格巡查员，强化村级网格巡查员巡查力度，村级网格巡查员负责日常巡查、线索排查上报、发现和劝止违法行为等工作。

　（四）推进行政执法体系高效运行。10. 打造统一协调指挥平台。依托县矛调中心县级综合指挥平台为县统一协调指挥平台，一体化统筹县域内行政执法主体和执法活动，实行“乡镇（街道）发现、平台调度、部门报到”机制及各类信息互联互通。乡镇（街道）依托“基层治理四平台”建立乡镇（街道）统一协调指挥平台，落实指挥协调平台人员力量，实现县乡两级信息共享、跨区域、跨层级联动响应。11. 强化数字赋能整体智治。依托浙江政务服务网、浙政钉 2.0，推广使用全省统一执法监管系统、全省统一处罚办案系统和“浙政钉”掌上执法，实行所有执法事项网上办、掌上办，全程留痕可追溯。加快实现数字化执法监督，加大数字化场景应用，加速推广非现场执法等智慧执法。12. 健全协同配合机制。建立行政执法职责争议处理机制。建立业务主管部门与综合行政执法部门、乡镇（街道）之间常态化联合执法、信息共享、应急配合、举报受理、业务培训和案件移送等协作配合机制，进一步强化综合行政执法部门与专业执法部门协调联动，实现跨部门跨层级跨区域联动响应。业务主管部门及时提供专业领域内的认定、检测、

　— 8

　—鉴定等技术支持和执法协助，有效保障综合行政执法部门、乡镇（街道）对专业技术、政策法规、监管信息等执法需求。健全行政执法与刑事司法衔接机制以及双向案件咨询制度。13. 强化 “ 综合查一次 ” 执法检查。统筹组织各部门制订年度执法监管计划，以指挥平台为载体，以执法监管“一件事”为切入口，根据监管场景需求，明确检查计划，优化检查内容，全面推行“综合查一次”执法检查，同时探索建立检查清单，“线上+线下”推进一次性告知、照单逐项检查，不断提高行政效率，减少重复执法。14 ．探索 “ 信用+ + 执法监管 ” 。加强执法、监管信息归集共享，打破部门信息孤岛，强化互通互享，将履职过程中形成的行政检查、行政处罚等执法信息转化为信用指标，纳入政府公共信息评价体系。健全公民、法人和其他组织守法信用记录，大力推进信用分级分类监管，按照信用风险登记采取差异化监管措施；全面建立市场主体信用记录，对失信记录建档留痕，并建立起失信联合惩戒机制。（五）推进行政执法规范化管理。16. 坚持严格规范公正文明执法。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，严格落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制和问责制，坚决杜绝运动式、“一刀切”执法。推进乡镇（街道）法制审查队伍建设，推进法制审核全覆盖。健全行政执法裁量基准制度，进一步细化裁量范围、种类和幅度，将裁量基准运用情况纳入法制审核范围。

　— 9

　—统一执法文书、执法行为，将普法融于执法全过程，坚持教育与处罚相结合原则，推广运用“轻微违法行为告知承诺制”和“说理式”“教科书式”等柔性执法方式。完善执法风险防范体系和突发公共事件快速反应体系。17. 完善行政执法监督机制。建设县乡行政执法协调监督工作体系，实现全方位、全流程监督，提高执法质量。科学建立行政执法评估制度及指标体系，对执法制度、监管履职、执法质量、队伍建设、执法绩效等进行“全方位体检式”评议，依法纠正行政执法过错行为，推动行政执法突出问题整改落实，促进行政执法更加严格规范公正文明。18. 完善执法考评体系。将“大综合一体化”行政执法改革纳入县委县政府综合考核指标体系，强化对乡镇（街道）、部门的督查、评价、考核，倒逼各相关单位共同履行好“许可—监管—处罚—监督评价”的“大执法”职责全链条，确保改革落地见效。（六）推进行政执法全要素能力提升19. 加强行政执法队伍管理。按照精简、统一、效能原则，统筹配置执法资源，盘活存量，优化结构，探索行政执法队伍机构编制规范管理，明确执法机构性质、执法人员身份，推进行政执法类公务员分类管理和招录。20. 实施执法队伍能力提升工程。加强对行政执法人员法律知识和业务技能的培训，采取“走出去、请进来”等途径，多渠道、多途径开展以会代训、专题培训、业务轮训、

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　—导师帮带、岗位练兵、上挂下派等，不断提升执法人员综合法律知识素养和专业化执法水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试。21. 推进执法队伍规范化建设。建立健全执法队伍规范化管理制度，加强执法人员待遇保障，从执法制度建设、执法行为规范、智慧执法应用、执法能力提升、执法基础保障等方面入手，统筹推进行政执法队伍规范化建设，全面打造规范化、标准化、数字化、现代化的行政执法队伍。五、工作要求（一）加强组织领导。突出党政齐抓，各乡镇（街道）、职能部门要按改革部署要求，及时研究制定配套方案，倒排时间节点，完善任务分工。强化改革的正向激励，建立改革工作的容错纠错机制，引导涉改单位和党员干部锐意进取、实干担当。（二）压实工作责任。压实工作责任。组织人事、机构编制部门要做好机构调整、人员派驻等工作，统筹制定派驻执法人员考核管理、评优评先和提名任免办法。矛调中心、大数据中心要加快完善数据归集和应用平台整合。综合执法、司法等相关部门要抓好事项划转、监督指导。财政部门要做好经费划拨和资金保障。各乡镇（街道）加强行政执法队伍建设管理。县纪检监察部门要加大执纪监督力度，倒逼履职尽责。

　— 11

　—（三）严肃工作纪律。改革期间，各相关部门要严格遵守政治纪律和机构改革有关规定，继续按照现有分工认真履行职责，确保各项工作上下贯通、运转顺畅。严禁出现思想混乱、队伍涣散、工作断档现象，严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律，严禁在改革过程中超编进人、突击提拔干部，严禁干预有关部门的机构设置和人员编制配备。对违反规定的，依法依规严肃查处。松阳县综合行政执法指导办公室

　 2021 年 11 月 29 日

篇九：街道大综合一体化行政执法改革总结

区推进“大综合一体化”行政执法改革方案 （征求意见稿）

　为深入贯彻省委省政府关于推进“大综合一体化”行政执法改革的决策部署，根据《浙江省“大综合一体化”行政执法改革行动计划（2021-2022年）》（浙综改〔2021〕1 号）和杭州市《加快推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》（杭委法办〔2021〕2 号）的要求，结合我区实际，特制定“大综合一体化”行政执法改革方案。

　一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以数字化改革为牵引，全面深化区域“大综合一体化”行政执法改革，构建职责清晰、队伍精简、高效协同、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法体制机制，为加快建设运河沿岸名区，奋力打造共同富裕示范区拱墅样本提供坚实法治保障。

　二、工作目标 到 2021年底，成熟完备的全区“综合执法+专业执法”整体事项清单基本形成，“大综合一体化”行政执法体系基本建立。综合行政执法处罚事项拓展到 60%以上的执法领域，专业执法领域事项清单 100%梳理完成，行政检查事项 100%全覆盖。

　 到 2022 年底，全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系健全完善。区域行政执法统筹协调指挥机制

　和平台全面建立；区综合行政执法处罚事项占整体执法事项20%以上，并拓展到70%以上的执法领域，部门专业执法队伍种类大幅减少，80%以上的执法力量下沉一线，执法事项基本集中在综合执法队伍和专业执法队伍，综合执法事项划转总量和执法队伍种类减少幅度在全省名列前茅；继续夯实“1 个街道巩固成效+7 个街道深化落地”的改革基础，因地制宜、实事求是，采取赋权或者派驻的方式推进街道综合行政执法改革。

　在全区范围内，执法力量深度融合、指挥中心“一站集成”、执法信息“一网归集”、事件处置“一体协同”，行政执法规范化、标准化、数字化水平明显提升，形成系列制度成果，纵向贯通、横向协同、权责统一、权威高效的拱墅“大综合一体化”行政执法新格局成熟定型。

　三、构建行政执法指挥协调体系 （ （一 ）建立健全执法指挥协调机制。区政府承担行政执法统筹协调主体责任，设立行政执法统一协调指挥中心（简称“指挥中心”），由分管副书记任指挥长，分管副区长任副指挥长。指挥中心设在区综合行政执法局，统筹本行政区域执法、监管计划，管理考核辖区内执法检查、执法协作等执法活动。各行业主管部门监管队伍、专业执法队伍和综合执法队伍以及各街道监管和执法队伍均接受指挥中心调度、协调和任务指派，及时响应和执行指挥中

　心发出的监督检查和执法工作指令，进一步健全行政执法协调指挥机制，实现执法监管“全闭环”。

　（ （二 ）建立执法统一指挥平台。按照“省级统一规划、市级改造建设、县乡全面应用”原则，加快建设“全面兼容、全域链通、全维协调、全速运行、全息管理、全程闭环”的市县乡一体化“行政执法统一指挥平台”，全领域全要素集成各行业主管部门、执法部门和基层数据资源，迭代集成省行政执法监管平台、省综合执法办案系统、基层治理四平台、12345 热线、110 社会联动、掌上执法终端、遥测遥感终端以及数字城管等业务主管部门自建平台，构建全流程在线监督评价体系，实现区域监管执法“一张网”全闭环。

　（ （三 ）建立争议协调机制。区综合行政执法指导办公室研究会商行政执法过程中出现的问题和重大、复杂行政执法争议。两个以上的单位出现监管或执法职责争议的，由区综合行政执法指导办公室会同区司法局进行协调，协调不成，报请本级人民政府协调确定。协调期间，不得影响法定职责的履行。

　四、整合执法职责和执法队伍 （ （一 ）更大力度实施跨部门跨领域综合执法。以“高频率、高综合、高需求”为导向，在省综合执法事项“基础库”（即《浙江省综合行政执法事项统一目录》）基础上，整合执法事项。区综合行政执法局行使档案、水利、发展改革、教育、科技、民宗、民政、人力社保、建设、

　住保房管、园文、退役军人事务、粮食物资、人防（民防）、公积金和城市管理等 16 个领域方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政检查权和行政强制权。

　除中央、省市明确的设置专业执法队伍的领域外，区级层面发改、住建、民政、人社、教育等相关领域执法人员编制原则上整合至区综合行政执法局，其相关领域不再保留区级专业执法队伍。执法队伍整合后可视情派驻至原主管部门。原业务主管部门内设机构及所属单位依法继续做好行政许可、行业管理等监管工作，不再承担划转事项的行政处罚职能。

　根据《浙江省综合行政执法事项统一目录》，按照相关程序，依法进行执法事项动态调整，不断优化综合执法、专业执法范围。区政府根据实际需要，可按照相关程序更大力度推进跨部门、跨领域的执法职责整合。

　（ （二 ）发挥专业执法优势。加强对特殊领域的执法力度，司法、财政、审计、统计、医保 5个领域方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政检查权和行政强制权，由原业务主管部门的内设机构行使，实行“管执一体”。合并同类专业执法领域，将体育领域方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政检查权和行政强制权，交由文化市场领域专业执法队伍行使；林水领域中林业条线的法律、法规、规章规定的行政

　处罚权及与之相关的行政检查权和行政强制权，交由自然资源领域专业执法队伍行使，进一步减少执法主体、提升执法效率。

　（ （三 ）全面实施街道基层综合行政执法改革。通过派驻和赋权等方式实施基层“一支队伍管执法”，深化部门执法编制“区属街管街用”，更好地集约执法资源、提升整体执法效能。综合执法部门向街道派驻执法中队，日常管理、后勤保障、工作考核以属地街道为主，派驻人员享受所在街道同等编制身份人员的待遇。赋权街道设置综合行政执法队，与综合执法部门派驻执法中队，实行“一支队伍、两块牌子”，赋权街道行政执法目录清单内的事项，以街道名义开展执法，由街道分管副主任任街道综合执法办公室主任；未赋权街道的执法事项，仍以各区级执法部门名义执法。街道开展联合执法，由街道分管副书记牵头，统筹指挥基层执法工作。

　区政府建立涵盖街道经济、人口、社会治理、执法资源、执法能力等方面的评估机制。依据“客观需求，有效承接”的原则，以《乡镇（街道）综合行政执法指导目录》为基础，对街道具体实施的行政执法事项目录清单依程序实行动态调整，并向社会公布。加强街道执法队伍与区级部门执法力量统筹管理，建立常态化管理机制。

　（ （四 ）理顺执法层级。按照基层执法为主，避免重复执法的原则，区级部门主要负责执法事项监督指导和组织协

　调，查处跨街道、重大复杂及法律、法规规定由区级承担行政处罚职责的案件。区级部门要按职责做好本部门案件查处和审核。对赋权街道开展的基层综合执法工作进行监督；依法以街道名义开展执法工作的行政执法机构按照职责履行行政处罚职能。专业执法领域中央、省有特别规定的，从其规定。

　五、强化监管执法一体化 （ （一 ）推进监管执法一体协同。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”和“各进一步”原则，筑牢监管闭环链条。业务主管部门全面编制并认领覆盖各级各领域监管事项总目录清单和检查实施清单，统一纳入“互联网+监管”平台运行。业务主管部门制定监管规则和监管标准，严格落实审批监管、备案核查和固定监管对象的定向检查等监管工作，并为综合执法部门开展执法活动提供技术支撑；事项机构整合到位后，综合执法部门加强对固定监管对象以外的日常巡查，强化与业务主管部门协同配合，形成监管合力。

　（ （二 ）推动执法队伍一体联动。全面推行“综合执法+专业执法”一体联动，保留市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急管理、自然资源、卫生健康等领域执法队伍，可结合实际参照市级级机构的名称挂牌。上述领域执法队伍全部纳入行政执法统一指挥平台进行调度，协同推行常态化联合执法，构建全区行政执法“一盘棋”工作格局。

　（ （三 ）建立基层执法协同机制。街道依托“基层治理四平台”，健全基层综合行政执法机构和专业执法机构“一体化”联动机制，进一步发挥属地街道政府在行政执法中的指挥功能。区级相关部门要加强业务指导、执法监督，建立健全统筹协调机制，定期评估，完善评议、考核制度。

　六、创新数字化监管执法 （ （一 ）创新执法监管集成应用。聚焦社会关注、群众关切的高频高危领域，围绕“一件事”综合集成多部门多领域执法、监管事项，对照事前事中事后监管流程，细化监管职责和任务，制定执法、监管计划，实施“综合查一次”组团式执法，“进一次门、查多项事、一次到位”，减少重复执法和执法扰企扰民，优化法治化营商环境。

　（ （二 ）提升执法全流程数字化。依托全省行政执法监管系统和全省统一行政处罚办案系统，围绕执法信息化流转、联动式协同、智慧化分析、精准化治理，推进拱墅综合执法智能化、数字化应用建设。归集共享多部门监管事项清单、检查情况、违法处罚情况、行政许可等数据信息，形成“审批-监管-处罚-监督评价”的“大执法”全流程功能闭环。拓展移动端一体化和非现场执法办案系统，通过执法流程再造，推进线上裁量基准智能匹配、执法要素自动关联、执法文书自动生成，真正实现“高效便民”。

　七、规范执法队伍建设

　（ （一 ）规范行政执法队伍管理。根据执法监管实际需要，按照省市统一部署，进一步明确执法机构性质，统一编制类别；推进行政执法类公务员分类管理和招录；完善行政执法人员职务职级晋升和交流管理机制；严禁占用、挪用执法编制和人员。完善廉政风险防控机制，加强区、街两级行政执法协调监督工作体系建设，推进省行政执法监督信息系统的有效应用，开展行政执法案卷评查、行政执法专项监督和行政执法“公述民评”，实行以行政执法绩效为核心的行政执法评议制。

　（ （二 ）合理配置行政执法力量。按照“编随事走，人随编走”原则，有序整合全区行政执法队伍，先行锁定现有承担行政执法职责的机构和人员编制，确保职责整合与编制划转同步实施。在核定的编制总额内，结合事项划转比例、监管执法实际工作量等因素，科学划分现有参公执法人员编制，做优做强综合执法队伍,做精做专专业执法队伍。参照《杭州市公安机关警务辅助人员管理规定》，完善行政执法协辅人员管理相关制度，保障行政执法协辅人员用人额度、待遇与经济社会发展水平相适应。

　（ （三 ）全面落实“四化”建设。坚持政治引领、党建先行，全面打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政执法队伍。严格落实执法规范化和队伍正规化建设标准，按照有关规定统一执法文书、标志标识和执法服装。建立行政执法人员培训基地，深入推进分层分级培训。完善专职

　法制审核人员相关制度，开展基层律师驻队，全面提升综合执法队伍法治能力和水平。

　八、工作要求 （ （一 ）加强组织领导。拱墅区综合行政执法改革领导小组负责全面推进“大综合一体化”行政执法改革工作，成立“大综合一体化”行政执法改革工作专班，强化统筹协调和组织实施，按照职责分工落实推进。区级各部门和属地街道要充分认识推进“大综合一体化”行政执法改革工作的重要性和紧迫性，形成合力，确保各项任务完成。使“综合执法+专业执法”的“拱墅方案”落地见效。

　（ （二 ）强化保障措施。按照事权和支出相适应原则，建立健全行政执法经费保障机制，增加对行政执法装备、技术和能力建设等方面投入，行政执法经费列入同级财政预算。涉及街道执法办案经费、执法车辆配备、执法场所建设等按照财政政策，由区财政予以保障。健全案件移送、信息共享、协作配合、派驻保障等衔接机制，加强行政执法部门与公检法及专业执法部门的执法衔接。按照相关规定，落实执法人员特殊岗位津贴、伤亡抚恤等；研究制定行政执法人员奖励办法，经一步激励执法人员全身心干事创业。

　（ （三 ）严肃工作纪律。严格遵守政治纪律和机构改革有关规定，涉及机构变动、职责调整的部门和单位，要从大局出发，对上级明确的改革任务要坚决落实到位，不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子。加强思想政治工

　作，确保思想不乱、干劲不减、工作不断，各项工作上下贯通、运转顺畅、有序推进。

　附件：《“大综合一体化”行政执法改革事项划转目录清单细表》

篇十：街道大综合一体化行政执法改革总结

乡镇综合行政执法体制改革工作汇报

　抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，我县聚焦“人”“事”“制”“技”，扎实推进乡镇综合行政执法体制改革，着力打造“一个机构协调，一个平台调度，一支队伍执法，一个网格覆盖”的新模式，有效破解基层综合执法的难点堵点问题，推动改革工作有序推进。

　一、聚焦“人”，有效解决执法能力不足问题。制定行政执法资格管理办法，畅通乡镇人员获取执法资格渠道，推动 140 名符合条件的乡镇人员获取执法资格。推动乡镇全部成立综合行政执法队，将至少 3 名具有行政执法资格的乡镇人员列入执法队编制，并吸纳市场监管、自然资源等部门派驻站所全体人员和赋权执法部门至少 1 名人员入队，确保各乡镇执法队人员不少于 20 名，打造了“全科式”基层综合执法队伍，有效解决了乡镇执法人员经验不足、专业知识不够的难题。

　二、聚焦“事”，有效解决执法权责不明问题。坚持从实用角度归集事权，明确乡镇法定执法事项的同时，由县司法局按照“三高两易”（高频率、高综合、高需求、易发现、易处置）标准，向县直各行政执法单位收集委托执法事项，经合法性审核后公布乡镇综合行政执法事项指导清单；坚持从实际角度选择事权，采取部门“端菜”，

　各镇“点菜”的方式，各乡镇选择自己急需用、能承接的执法事项，个性化确定执法事项清单。通过双向选择有效破解了“上面尽管放，下面接不住”的问题，提升了基层行政执法的工作实效。截至目前，已梳理出 8 类 61 项法定行政执法事项、8 类 197 项委托执法事项以及 1 类 1 项赋权执法事项，正在进行合法性审查。

　三、聚焦“制”，有效解决执法衔接不畅问题。在运行体制方面，以“乡镇综合行政执法委员会”为主干，县乡村分别建立“协调平台”“调度平台”“网格平台”，构建“三级综合执法管理平台”，确保上下贯通、横向联动，实现执法数据互通、信息共享、力量联动，形成“发现、交办、处置、反馈、考评”全环节全链条的闭环管理。在执法行为规范方面，制定“一图一法八机制”的运行制度，即乡镇综合行政执法工作“运行图”“暂行办法”，完善案件移送、投诉举报受理、信息共享、联席会商、执法协助、人员培训、争议协调、行刑衔接等8 项机制，确保基层执法人员“一看就懂、一学就会、一干就明白”。在执法监督方面，依托基层司法所、专业律师组建专业性法制审核队伍，赋予各镇行政执法委员会重大行政执法决定研究讨论权，做到办、审、定“三分离”，实现县级监督职能向基层延伸。

　四、聚焦“技”，有效解决执法技术保障不足问题。坚持“科学测算、合理配置”，依据 2021 年度乡镇行政执法案件量，参考各乡镇人口数据、经济社会发展状况和执法人员数量科学核算执法经费。通过县级统一核算、统一采购、统一配发、统一更新基层执法装备，为

　乡镇提供执法无人机、执法用车、智能执法记录仪等专业化技术装备，有效解决了经费分配不合理、装备保障不到位问题。目前，我县已将473.2 万元执法经费列入县级财政预算。

　下一步，我县将运用系统思维全面加强基层行政执法信息化建设，切实推动“传统执法”向“智慧执法”的迭代升级，努力让执法工作更智慧、更人性。

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